议员权衡AI监管政策之际，ChatGPT占据美国国会早期AI采购支出主导地位

核心要点 分析显示，截至 3 月 31 日的过去一年，在美国众议院可统计的人工智能工具采购支出里，OpenAI 的 ChatGPT 占比约 88%。 至少 71 个众议员办公室采购了 ChatGPT，约占众议院办公室总数的六分之一；民主党办公室可统计 AI 工具支出规模，达到共和党办公室的三倍以上。 这份数据仅反映国会 AI 应用的一部分，但足以说明：议员们正在讨论如何监管 AI 行业，与此同时，AI 技术已经深度用于立法调研、选民事务与对外沟通工作。 2026 年 6 月 3 日，华盛顿国会山，OpenAI 首席执行官山姆・奥特曼出席会谈后接受记者采访。 OpenAI 正主导美国国会首轮可见的人工智能采购浪潮。 梳理众议院支出记录后分析：截至 3 月 31 日的一年内，众议院议员办公室、委员会及机构账户用于可识别 AI 工具的开支中，每 10 美元支出里大约有 9 美元流向 ChatGPT 开发商 OpenAI。 这份记录只能部分反映国会的 AI 普及情况，统计范围不含免费账号、捆绑在大型软件合约中的 AI 功能，参议院的相关使用数据也未纳入统计。即便如此，数据证明至少六分之一的众议员办公室（实际数量大概率更高）已经开始使用 AI 工具，而议员们正主导制定 AI 行业监管规则。 根据现有最新数据，2025 年 4 月 1 日至 2026 年 3 月 31 日， 统计到流向明确 AI 服务商的总采购金额至少 113740 美元。 其中 ChatGPT 相关交易 798 笔，合计 100580 美元，占统计总金额 88%、总交易笔数 96%。 ChatGPT 最主要竞品 Anthropic 的 Claude 位居第二，但规模差距悬殊：37 笔交易，总额 13160 美元。 这场竞争不止关乎国会办公室的工作效率。议员与联邦机构正在制定 AI 采购标准、使用规范与监管法案，OpenAI、Anthropic、谷歌、微软都在华盛顿积极角逐政策影响力。 国会工作人员利用 AI 工具撰写法案摘要、起草备忘录、准备听证会材料、回复选民诉求。这些工作将直接影响议员办公室的政策研判、选民沟通，以及处理国会海量信息的方式。 北达科他州共和党众议员朱莉・费多恰克表示，过去她的助理每天要耗费数小时撰写备忘材料，为她安排十多场日常会议，挤占法案起草与推进的时间。 费多恰克介绍，她与团队借助 ChatGPT 搭建可检索数据库，汇总她参与起草的法案、选民与外部机构提交的各类材料。依托数据库，AI 自动生成简报备忘录，每周为工作人员节省数十小时工时。 非营利机构 POPVOX 基金会致力于为国会议员及员工提供 AI 使用培训，基金会首席执行官玛西・哈里斯称，还有大量办公室利用 AI 完成报告与法案摘要、撰写社交媒体文案、草拟选民回复、分析立法文本、梳理听证会资料、筛选政策调研文献。 “国会助理本就长期超负荷工作，而 AI 进一步加剧了信息压力。” 哈里斯解释，游说团体与选民同样在用 AI 生成篇幅更长、频次更高、细节更繁杂的材料发送至国会办公室。布伦南司法中心高级研究员玛雅・科恩伯格在著作《困局：金钱、媒体与暴力如何阻碍国会变革》中提到，如今议员配备的工作人员数量相比往年持续缩减。 数据显示，民主党议员办公室可统计 AI 采购总额 54165 美元，是共和党办公室（15782 美元，15782 美元）的三倍以上。 44 个民主党办公室、27 个共和党办公室采购 ChatGPT；仅有 5 个民主党办公室、1 个共和党办公室采购 Claude。 这组数据凸显出一个微妙的政治现状：民主党阵营是公开采购 AI 工具的主力，但党内不少议员持续警示 AI 对劳动者、隐私、民权、选举以及企业垄断带来的风险。 国会 AI 工具真实总支出依旧未知 现有统计数据几乎必然低估国会整体 AI 使用规模。 的分析仅限于众议院支出单据中明确标注 AI 服务商的采购订单。ChatGPT、Claude 免费版、微软 Copilot 等捆绑在综合软件合同内的 AI 功能均未纳入统计。 部分办公室由财务人员先行订阅服务、后续统一报销；单据仅体现报销金额，无法识别具体采购的软件产品。 本次统计不包含参议院，参议院公开支出报表不会列明软件供应商，无法追踪 ChatGPT 订阅记录；且参议院议事规则明确，官方工作禁止使用 Claude。 哈里斯表示，众议院统一部署的微软 Copilot，官方投入规模可能高于公开单据可见的 ChatGPT 采购费用。 不少议员办公室内部制定了 AI 使用规范。 弗吉尼亚州民主党众议员詹姆斯・沃金肖表示，他的团队依靠 AI 完成调研、撰写推文与通讯简报，但所有信息必须人工核验，最终决策必须由人做出。 “选区办公室的案件专员可以借助 AI 整理民众诉求、加快流程推进。但当需要决定是否协助选民向社保局、国税局沟通维权时，最终决定权必须掌握在人手中，不能交由 AI。” OpenAI 与 Anthropic 未回应 的置评请求。 先发优势 OpenAI 形成明显领先优势，根源在于国会最早一批生成式 AI 试点项目。 2023 年，众议院行政长官办公室下属创新部门 “众议院数字服务局” 成立 AI 工作组，向跨党派工作人员发放首批 40 个 ChatGPT Plus 授权。 但众议院行政长官办公室首席通讯官萨曼莎・卡特称，众议院的 AI 采购策略 “刻意避免单一厂商依赖”。 众议院在 2024 年 9 月出台更严格的 AI 使用指引，限定公务可使用的工具清单，严禁录入敏感信息。但彼时 ChatGPT 已经成为绝大多数办公室最先熟知的 AI 产品。 哈里斯说：“所有人最先听说的企业就是 OpenAI。行业早期，ChatGPT 几乎等同于人工智能，就像人们用‘舒洁’代指纸巾、‘邦迪’代指创可贴。” OpenAI 还持续向国会输出培训资源。无党派机构国会管理基金会面向国会开展 AI 培训，并与 OpenAI 合作，为参众两院资深工作人员开设 ChatGPT 专项课程，由 OpenAI 工程师参与授课。费多恰克办公室等多个团队，接受过 OpenAI、微软的产品定向培训。 与此同时，各大 AI 企业持续扩张华盛顿游说团队，紧盯 AI 采购规则、应用标准与监管立法进程。非营利监督机构 Issue One 梳理联邦游说申报文件发现：2026 年一季度 OpenAI 联邦游说投入 100 万美元，同比上涨 82.5%；Anthropic 游说支出接近 160 万美元，较 2025 年一季度增长两倍以上。 哈里斯提到，直到 ChatGPT 在国会站稳脚跟之后，议员团队才开始关注竞品。 “国防部与 Anthropic 爆发冲突之后，很多办公室主动联系我们询问 Claude 相关信息。” 事件背景：今年 1 月，Anthropic 拒绝解除相关限制，不愿开放 Claude 用于大规模国内监控以及全自动武器开发。双方矛盾在 3 月初升级，美国国防部将该企业列为供应链风险主体。 暂未发现 Anthropic 与国会无党派培训机构开展同等规模合作项目。 模型选型为何至关重要 布伦南司法中心研究员埃里克・佩特里认为，如果政府机构明显偏袒某一家企业产品，理应受到公众质疑。 “有可能某款产品确实更适配政务场景，或是技术实力领先。但如果选型掺杂党派偏好、政治博弈，问题就十分严峻。” 无论是大型政府合约竞标，还是单个办公室自主订阅软件，这套评判标准都适用。 “我们应当确保纳税人资金用来采购市面上最优工具，而非优待受政治青睐的企业。” 佩特里表示。 哈里斯提出：议员着手制定行业监管法规前，国会办公室与无党派立法机构应当充分测试多款大模型，横向对比优劣、摸清各类模型运行特点。 “未来国会负责制定 AI 监管规则，议员团队必须全面接触各类产品，理解不同模型的工作逻辑。”