美众议院通过1.15万亿国防法案 拟追加经费支撑对伊战事 两党国防共识破裂

当地时间周三，美国众议院正式通过1.15万亿美元《国防授权法案》，并表决推进一项用于覆盖对伊战争不断攀升作战成本的预算议案。共和党凭借投票优势强行推动法案落地，民主党强烈抗议，指责国会未能有效制衡特朗普政府无节制的军事扩张行为。 本次投票结果，标志着原本能够凝聚广泛跨党派共识、每年顺利落地的年度国家安全立法彻底失去两党合作基础，而这类法案本是美国国会为数不多可以达成一致的政策领域。 本次《国防授权法案》投票结果：216票支持、212票反对。6名民主党议员投了赞成票，7名共和党议员投下反对票。 这份预算决议案拟为美国国防部及情报机构追加730亿美元拨款，绝大部分资金将用于支付对伊战争开销，最终以216票赞成、214票反对通过，无任何民主党议员投出赞成票。 不过，两项法案距离正式立法还有重重阻碍。 美国国会历史上从未搁置过《国防授权法案（NDAA）》，但参议院版本的法案现已陷入停滞。民主党议员认为，参议院草案完全没有设置任何条款约束政府在伊朗的军事介入行动。若无法拿到参议院闯关所需的60票门槛，共和党领导层或将跳过参议院单独表决环节，直接与众议院磋商法案最终文本，计划在今年秋季完成《国防授权法案》定稿审议。参众两院两个版本的法案分歧必须全部弥合，法案才能送交总统签署生效。 众议院共和党选择启用预算和解程序（该程序允许预算法案无需民主党投票支持，仅参议院简单多数即可通过），以此筹措对伊战争的绝大部分军费。这份950亿美元的一揽子框架法案，同时包含120亿美元农业补贴、100亿美元选举相关专项经费。 但该方案遭到参众两院共和党内部不少议员反对，法案落地之路愈发艰难，框架案几乎需要全体共和党议员一致背书才能满足通过条件。 秉持财政保守主义的共和党人对法案未配套削减其他预算来对冲新增开支表示强烈不满；部分参议院共和党议员也反对通过预算和解程序拨付国防经费，主张走两党共同协商的追加拨款法案常规流程。 即便以往一贯长期投票支持国防法案的民主党议员，近几周也因特朗普政府升级对伊战事转而强硬反对。 此前美伊停火谈判破裂、战火重燃，截至本周二，美军已连续第11天对伊朗发动空袭。此前两国曾达成临时停火协议，为和平谈判创造窗口期，但协议短短数周内宣告瓦解。特朗普总统此前已表态，将针对上周美军人员在伊朗袭击中阵亡事件实施报复打击。 双方上月曾公布一份初步协议，战火一度平息数周，但协议很快破裂，伊朗再度封锁霍尔木兹海峡，进一步冲击全球能源供应链与粮食市场。 本周冲突存在扩大风险：伊朗支持的也门胡塞武装发出威胁，将袭击途经红海的沙特油轮。 本周早些时候众议院多轮表决中，国防法案多项极具争议的修正案被悉数否决，包括停止对乌克兰安全援助、禁止跨性别者在美军服役等条款。 这份《国防授权法案》核心目标是提振低迷的美国国防工业，同时设置了少量力度微弱的条款对特朗普政府进行约束：例如要求国防部在解除高级军官职务后必须通报国会、从欧洲撤军前增设更多审批门槛。 尽管如此，绝大多数民主党议员仍认为法案存在根本性缺陷，指责共和党放弃国会对军事行动的监督权，为军费大规模暴涨铺路。该法案本身并不直接拨付国防部预算，但将为特朗普提出的1.5万亿美元创纪录国防开支方案扫清制度障碍。 今年早些时候法案小组审议阶段，民主党曾提出修正案，要求削减军费、强化对伊战争监督，但均未能获得足够共和党票数支持。 上个月，国会曾通过一份两党共同决议，要求特朗普停止对伊作战，但白宫判定这份决议不具备法律效力。 本周二，国防部长皮特·赫格塞思与参谋长联席会议主席丹·凯恩上将为国防部追加巨额军费的申请进行辩护，称资金缺口由对伊战争及其他争议性军事行动导致，包括向美国本土城市部署现役部队、在拉美海域打击涉嫌贩毒船只等。 赫格塞思在参议院拨款委员会听证会上多次与民主党议员激烈争辩，指责民主党不支持军队，而议员们则批评其国防预算管理混乱。部分共和党议员也对二人关于政府对伊作战战略的答复表示不满。 赫格塞思预估，截至9月底这场冲突将产生约375亿美元开销，并警告若不能快速补充资金，美军将被迫缩减军事训练科目。 众议院本次军费追加法案审批流程滞后，无法及时填补赫格塞思提及的资金缺口；受对伊战争消耗，美国海军、空军部分预算将在数周内耗尽。