香港为何将管辖深圳皇岗口岸部分区域？

来源：财经杂志 通过集成“一地两检”和“合作查验、一次放行”两项制度，皇岗口岸将由内地和香港分别实施的出入境查验程序合并到一个环节。除将通关核验时间从约30分钟缩短至5分钟左右，也将为促进跨境要素便捷流动提供重要平台 文|《财经》记者 焦建 发自中国香港 编辑|苏琦 为加强内地与香港基础设施互联互通，便利两地之间人员往来和经贸活动，推进粤港澳大湾区建设，支持香港更好融入和服务国家发展大局，深圳市皇岗口岸内将设立港方口岸区。 6月26日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权香港特别行政区对皇岗口岸港方口岸区实施管辖的决定》（下称《决定》），授权香港对皇岗口岸相关区域实施管辖，并明确了在“一地两检”基础上实施“合作查验、一次放行”的查验监管模式。 当日晚间新华社公布的消息显示，全国人民代表大会常务委员会当日通过的《决定》包括三条主要内容，授权香港特别行政区自皇岗口岸港方口岸区及相关延伸区启用之日起，在规定的期限内对该区域依照香港特别行政区法律实施管辖；授权香港特别行政区实施管辖的区域包括皇岗口岸港方口岸区及连接口岸的落马洲大桥深圳段桥面、可经由桥面进出的大桥箱梁内部和连接道路路面；香港特别行政区政府以租赁方式取得皇岗口岸港方口岸区及相关延伸区的使用权，租赁期限自有关区域启用之日起至2047年6月30日止。 《决定》同时指出，有关区域启用日期以及具体坐标和面积，由国务院确定。在决定第三条规定的期限内不得变更上述区域的用途。租赁期限届满，经全国人民代表大会常务委员会决定，可以续期。 香港特区政府发言人在6月26日晚间表示，“全国人大常委会的授权决定，充分体现了中央对香港更好融入和服务国家发展大局的高度重视与支持，对加强香港与内地基础设施互联互通、便利两地之间人员往来和经贸活动，以及推进粤港澳大湾区建设均具有重大战略意义，是‘一国两制’优势的充分体现”。 皇岗口岸位于深圳市福田区南端，与香港新界落马洲地区隔河相望，是配合广深高速公路建设开设的公路口岸。该口岸于1985年5月开始建设，1994年11月实行货检24小时通关。2003年1月实行旅检24小时通关后，是截至目前深港间唯一的24小时通关口岸。 2018年3月，皇岗口岸开始启动重建规划。随着各项重建工作不断推进，相关工程建设预计于2026年6月完成。新大楼启用后，香港口岸将迁到深圳的新大楼实施一地两检。共计十层的新大楼总建筑楼面面积约68.9万平方米，预计落成初期每日可处理约20万人次旅客，通关能力提高约4倍。 在重建之前，该口岸采用“两地两检”查验模式。为推动粤港澳大湾区基础设施互联互通，提升通关便利化水平，广东省人民政府和香港特别行政区政府就皇岗口岸在深圳一侧重建、取消货运功能、在“一地两检”基础上实施“合作查验、一次放行”查验监管模式达成一致意见后，相关工作安排于2024年12月经国务院批复同意。 国务院发展研究中心港澳研究所于6月26日发布的相关文章解析指出，根据“一地两检”安排，皇岗口岸港方口岸区及相关延伸区（落马洲大桥深圳段）依照香港特别行政区法律实施管辖。在此基础上，还将依托“合作查验，一次放行”的联合边界管制系统，将以往“两次排队、两次查验”整合为“一次排队、一次放行”，把原本由内地和香港分别实施的出入境查验程序合并到一个环节。 这一合并政策推出前，相关管理制度曾经历过多阶段政策微调。2007年，深圳湾口岸确立“一地两检”模式，旅客在深圳湾口岸联检大楼开始实现一次性完成两地通关手续；2017年，香港西九龙高铁站首次实现铁路口岸“一地两检”制度安排；2018年，港珠澳大桥通车后，珠澳之间在全国首次实行“合作查验、一次放行”通关模式。 该分析文章也指出，皇岗口岸重建完成后，将首次在香港口岸实现“一地两检”和“合作查验、一次放行”两项制度的集成。通关人群使用自助通道时只需“排一次队、检查一次证件、核实一次身份”，就可以完成两地出入境手续，把通关核验时间从约30分钟缩短至5分钟左右。 前述香港特区政府发言人也透露，重建后皇岗口岸会定位为港深之间最重要的24小时客运陆路口岸，并实施崭新通关模式，进一步提升旅客通关体验和效率。新皇岗口岸的设计通关流量会增长至每日20万人次，在港铁北环线支线开通后，更可提升至每日30万人次。 深圳市政府新闻办则表示，新口岸将被打造为河套“一区两园”的“中心服务枢纽”，为汇聚全球创新资源、促进跨境要素便捷流动提供重要平台，推动深港双城进一步强化创新协同。 作为河套深港科技创新合作区的核心节点，新皇岗口岸也被认为将连接深圳湾超级总部基地、光明科学城、深圳宝安国际机场等重点区域，串联广深港科技创新走廊。 全国人大常委会委员、香港立法会主席李慧琼也曾解析称，新皇岗口岸作为对接国家“十五五”规划的关键节点，承载着深港协同创新与要素畅通的核心使命。 针对各界关注的新口岸启用时间，前述分析文章则指出，《决定》通过后，下一步国务院将根据全国人大常委会此次决定，作出相关规定。随后香港特区政府将根据全国人大常委会的决定和国务院的规定，形成法案提交香港立法会审议，进而完成香港本地立法程序。 李慧琼也在6月26日下午表示，“在国务院作出决定、香港特区政府准备好相关法例后，香港立法会将全力推进相关立法审议工作，经过试行后，特区政府会与深圳相关部门决定最终通车日期”。 “7月能否启用并实施‘一地两检’，视乎（取决于）特区政府何时提交法例，立法会会在合情合理的情况下加快审议香港本地法例，希望尽快使新皇岗口岸投入服务，便利市民使用。”李慧琼称。