“十五五”能源规划定调：首提“双50%”，力推“西能西用”

界面新闻记者 | 席菁华 中国首个以“新型能源体系建设”命名的五年规划发布。 6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》），全面部署2026-2030年中国能源安全保供、低碳转型、产业升级、科技创新、体制改革等重点工作任务，明确经过未来五年发展，中国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四大特征。 华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利告诉界面新闻，《规划》相较以往最重要的变化是，明确能源发展从单一领域的结构调整，进一步上升为支撑能源强国建设、服务中国式现代化和保障国家战略安全的系统性工程。 “过去能源规划更多强调能源生产、传输、消费等物理层面发展，而本轮规划更加突出‘体系建设’导向，将能源安全、绿色低碳、科技创新、市场改革、空间布局和国际合作统筹纳入新型能源体系建设框架之中。”王永利表示。 王永利认为，顶层设计的核心在于能源转型加速推进的同时，避免出现安全不足、成本失衡、消纳受限和产业脱节等问题，通过系统协同实现安全、低碳、经济和高效的统一。 首次设定煤炭、石油双达峰，风光装机、非化石发电量占比“双50%”目标 《规划》首次明确，2030年煤炭和石油消费同步达峰；同时首次设定风光装机、非化石发电量“双50%”刚性目标：到2030年，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体；非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。 国际环保机构绿色和平气候与能源项目经理高雨禾认为，这意味着能源转型开始形成“一减一增”的完整逻辑：一方面推动化石能源消费见顶并逐步下降，另一方面加快可再生能源成为能源供应主体，而并非两者同步增长，“这是中国能源转型迈向深水区最重要的标志。” “这也标志着电力系统结构的根本性逆转。”绿色创新发展研究院（iGDP）副主任杨鹂对界面新闻表示，表明中国能源转型将发生根本性变化——化石能源消费即将全面进入存量时代，从源头上锁定化石能源产生的二氧化碳排放上限，确保碳达峰目标的实现。 王永利认为，“双50%”的核心目标并不是简单的增加装机量，而是推动非化石能源从补充性电源向主体性电源转变，同时要求煤电、气电、储能、水电、核电、需求响应等各类资源的功能定位同步重构。 《规划》明确提出，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推动新能源集成融合发展。到2030年，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电量占比达到30%。 杨鹂表示，为支撑高比例新能源接入，《规划》大幅提升了源储调节能力（增长>40%）和跨区输电能力（西电东能力送达4.2亿千瓦以上），未来转型重心将从新能源增量转为电力系统调节能力、跨区域资源配置与高质量消纳。 压实安全兜底体系，煤炭产能储备1亿吨/年以上 在综合供给能力上，《规划》明确，2030年全国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，较2025年提高6.7亿吨标准煤。 《规划》明确，加大油气增储上产力度，实现原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气产量稳步增长；健全完善油气储备体系；持续完善油气“全国一张网”，天然气管网一次管输能力达到5000亿立方米/年；大力推进石油消费替代，筑牢极端情形下的能源战略安全底线。 在煤炭安全兜底方面，《规划》设置了两大量化红线。一是明确2030年煤炭产量占全国比重达80%以上；二是设立1亿吨/年以上煤炭产能储备指标。同时布局建设全国煤炭大宗商品资源配置枢纽，完善国家级煤炭流通保障体系。 这项政策的核心目的是，在能源转型过程中，进一步筑牢国家能源安全的“压舱石”。 6月26日，国家能源局局长王宏志在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，将始终把能源安全放在首要位置，其中要做好化石能源的“开发”和“储备”。 其指出，煤炭是稳定能源供应的最大底气，要立足这一国情做好煤炭基地建设。油气要加大国内勘探开发力度，稳定石油产量，增加天然气供应。同时，还要加强能源储备，健全油气储备体系，加强煤制油气产能和技术储备，完善煤炭产能储备，这样才能做到“风雨不动安如山”。 重塑能源空间格局，加力推进“西能西用” 中国能源生产主要集中在西部地区，能源消费主要集中在东中部地区，长期以来形成了“西电东送”“西气东输”“西煤东运”“北煤南运”的总体格局。《规划》提出，促进能源资源就地就近转化利用，力争实现东部地区能源消费增量的70%由本区域生产保障，在扩大“西能东送”的同时，加力推进“西能西用”。 杨鹂认为，从区域均衡角度，一方面可以引导东部地区或者就近开发消纳海上风电、沿海核电及分布式新能源，满足新增需求；另一方面可以推动高载能产业、先进制造业、算力中心向中西部新能源富集区转移，促进西部地区的产业发展。 王永利对界面新闻表示，《规划》不再单纯依靠资源富集地区集中供给和跨区外送来保障全国能源需求，而是更加注重“全国一盘棋”下的多元保障、区域协同和就近平衡，在保障安全底线的基础上，推动能源流、产业流和价值流更加协调。 他解释称：在区域均衡上，可以通过西电东送、东部自给、国家战略腹地能源支撑和产业转移协同，缓解能源生产地与消费地长期错配问题；在产业低碳上，通过推动能源资源富集地区发展新能源、先进制造、算力、氢能等产业，能够促进清洁能源就地转化和高附加值利用。 国家能源局新闻发言人、副局长万劲松在国新办新闻发布会上表示，随着“西能西用”和“西能东送”的深入推进，未来全国能源生产消费格局将产生新变化：一是更多的高载能、低排放产业和项目将落地西部，清洁能源与产业融合趋势加快；二是产生新的清洁能源输送形态，通过加强输氢管网布局引导，新能源跨省区外送将不仅依赖电的形式，还可以通过氢能和绿色燃料的形式送出。 人工智能+能源融合，推动算电协同一体化发展 当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车道”。为加强能源技术装备和产业创新，《规划》要求深入实施“人工智能+”能源行动，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动算电协同一体化发展。 这是“算电协同”首次以独立关键词写入国家级能源规划。 杨鹂认为，过去算力更多被看作数字经济基础设施，但进入“十五五”后，算力负荷增长快、用电强度高、连续运行特征明显，已经不只是信息产业问题，而是电力系统问题，“将‘算电协同’作为独立产业赛道，意味着算力负荷要与新能源资源、电网承载力、绿电供给能力同步布局，防止其成为新的高碳负荷，把算力增长变成新能源消纳、区域产业升级和绿色竞争力提升的抓手。” 王永利表示，算力中心正在成为增长速度较快的新兴负荷类型，其用电规模、负荷强度和绿色电力需求将对未来能源消费结构产生重要影响。如果新增负荷能够尽可能实现低碳化甚至零碳化，将对控制能源消费增量碳排放、优化全国碳达峰路径形成重要支撑。 因此，推动算力中心与新能源资源协同布局，推进电算协同下的绿电直连等场景落地，本质上是引导新兴高载能产业走低碳发展路径的重要方式。 其还表示，算力中心将成为未来重要的负荷侧调节资源，还具有能源与数字产业双向赋能的意义，在新能源功率预测、电网智能调度、虚拟电厂运营、负荷管理、碳排放核算和绿电交易等方面发挥作用。 “总体看，算电协同不是简单解决数据中心用电问题，而是推动新增负荷低碳化、负荷资源灵活化和能源系统智能化的重要抓手。”王永利说。 部署前沿技术领域，构建长远战略储备 此外，《规划》系统部署太空电站、无线传能、可控核聚变、高温超导输电、极地深海能源五大国家级长期攻关方向，全面突破传统能源开发利用边界，为能源强国建设提供持续性技术储备。 王永利表示，这更多是面向未来能源体系形态和下一轮全球能源科技的竞争，其价值不在于短期形成大规模替代，而在于通过持续科研投入和长期技术攻关，培育未来能源安全和产业领跑的长期支撑能力。