如何提升普惠金融有效性和精准度？中国农业发展银行行长张小东分享三点认识

6月18日金融一线消息，2026陆家嘴论坛于今日召开。中国农业发展银行副董事长、行长张小东出席“全体大会七：提高普惠金融的有效性与精准度”并演讲。 张小东结合农发行履职实践，就提升普惠金融有效性和精准度、有力有效促进共同富裕，分享了三点认识。 第一，提升普惠金融有效性和精准度，需要专注主业，分工协作。普惠金融高质量发展需要不同类型金融机构根据自身特点，找准定位错位发展。比如政策性银行要强化先导作用，聚焦基础设施薄弱的欠发达区域和三农薄弱环节，通过投放政策性贷款，为后续产业发展和商业信贷注入打好基础。大型商业银行、地方中小银行需要各有侧重，提升金融资源配置的效率与精准度。 张小东介绍，近年来，农发行深入践行大普惠理念，领域上聚焦服务乡村全面振兴、服务巩固拓展脱贫攻坚成果、服务涉农小微企业高质量发展三个重点；投向上聚焦服务国家粮食安全、农业现代化、城乡融合发展、农村生态文明建设四大板块，做好有农发行特色的普惠金融大文章。今年1-5月累放政策性贷款近9000亿元。 第二，提升普惠金融有效性和精准度，需要完善普惠性与倾斜性双重政策供给路径。普惠性政策聚焦金融服务均等化，倾斜性政策解决市场失灵问题，靶向发力。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，已转入常态化帮扶阶段。 张小东指出，农发行通过三项机制，着力构建欠发达地区帮扶人口倾斜性政策体系。一是全行全力常态化帮扶工作机制，把帮扶工作纳入服务乡村全面振兴各领域，推动各条线东中西部各分行全面参与常态化帮扶工作中来。二是聚焦重点人群长效机制，通过分配认定、精准帮扶贷款和其他连农带农贷款给予利率等差异化支持政策，推动贷款支持项目建立就业、交易、分红等利益连接机制，带动防返贫监测对象，脱贫人口、异地搬迁人口、农村低收入人口四类重点人群增收。三是聚焦欠发达地区分层分类区域支持机制，不断完善针对性政策工具。对国家和省级乡村振兴重点帮扶县，优先分配信贷资源，从利率定价、授权、风险容忍度等方面给予政策倾斜，引导资金流向欠发达地区。 第三，提升普惠金融有效性和精准度，需要深化数字赋能。目前三农有的细分领域数字化程度还不高，有的细分领域属于轻资产运营，缺乏充足的信用数据支撑，信用评估模型适配性不足。解决这一难题，一方面需要不断提升行业数字化程度，夯实数据基础。另一方面需要金融机构不断完善与行业数字化程度相匹配的办贷管贷流程。 张小东提到，近年，农发行一是推动数字化办贷，依托平台推出中储易贷等线上融资业务模式。二是推动数字化服务，上线重要农产品服务贸易综合服务平台，为客户提供线上磋商渠道和数字化增值服务。还用技术手段延伸服务边界积极探索卫星遥感空天地一体化等新技术应用，推动缓解林业、农地等细分行业资产评估难、监控难等问题。三是推动数字化管理，积极布局“人工智能+”体系建设，探索智能客服、审批、问答、督办等应用场景。 “普惠金融是一项有情怀、有担当的事业，又是一项兼具系统性、复杂性工程。”张小东表示，愿与大家同心同行互学互鉴，为推进共同富裕贡献政策性银行力量。